מדיניות הוצאת סחורה בעיר

נוהל זה חל על כל רחבי העיר פרט למע"ר, לגביו חל נוהל מיוחד – לחץ כאן לנוהל החל במע"ר

1. על-פי חוק רישוי העסקים, על בעל העסק לנהל את עסקו ולמכור את סחורתו בתוך תחומי בית העסק, בהתאם לרישיון העסק ובהתאם לדיני התכנון והבנייה.

2. מתוך רצון לסייע לבעלי העסקים, בכוונת העירייה להתיר לבעלי עסקים להוציא את מרכולתם גם אל מחוץ לבית העסק (הרחוב או המדרכה הציבורית שבחזית בית העסק), זאת על מנת לאפשר להם להציגה לציבור ולהגדיל את מחזורי מכירותיהם.

3. מנגד, העירייה מבקשת לשמר את חזותם הנאה של הרחובות, המעברים הציבוריים ובתי העסק. כמו כן לאפשר תנועה חופשית של ציבור הולכי הרגל במעברים הציבוריים. לפיכך, כל הוצאה בלתי מבוקרת של סחורה או חפצים פוגעת בזכות הציבור להשתמש במדרכה הציבורית, מפריעה לכניסה החופשית לבתים, או מפריעה לעסקים שכנים.

4. לאור האמור לעיל, באוקטובר 2013 הרחיבה העירייה סמכויותיה לפי סעיף 68 לחוק עזר למודיעין-מכבים-רעות (שמירת איכות הסביבה, מניעת מפגעים ושמירת הסדר והנקיון), התשנ"ו-1996 (להלן – "החוק") באופן בו ראש העיריה רשאי לתת היתר לבעל עסק להציג חפצים וסחורה על המדרכה הצמודה לחזית עסקו לפי כללים שיקבעו ויוצגו לעיון הציבור, לעניין הבטחת מעבר חופשי לציבור, מניעת מטרדים וסוגי עסקים.

5. סעיף 68 לחוק, בנוסחו הנוכחי לאחר התיקון, קובע כדלקמן:
(א) ראש העיריה רשאי לתת היתר לבעל עסק להציב ברחוב או על המדרכה הצמודה לחזית בית העסק חפצים או סחורה; מתן היתר או סירוב לתתו קביעת תנאים בו, התלייתו, הוספת תנאים בו, שינויים בו או ביטולו, נתונים לשיקול דעתו של ראש העיריה; לעניין סעיף זה, 'חפצים' – לרבות כיסאות, שולחנות, תכסיות, פרגודים, שמשיות, מכונות, מקררים, אדניות וחפצים שונים לצורך העסק.
(ב) היתר שניתן לפי סעיף זה יפקע ביום 31 בדצמבר בשנת נתינתו או בתאריך אחר שנקבע בו, לפי המוקדם יותר.
(ג) מי שניתן לו היתר ימלא אחר תנאיו.
(ג1) ראש העיריה או המפקח רשאים לצוות על בעל עסק לסלק סחורה או חפצים שהוצבו ברחוב או על המדרכה בניגוד להוראות חוק עזר זה.
(ג2) לא סילק בעל העסק את הסחורה או החפצים המוצבים ברחוב או על המדרכה, לאחר שנצטווה לכך בהתאם לסעיף קטן (ג1), רשאים ראש העיריה או המפקח לסלקם.
(ד) בעד מתן היתר לפי סעיף קטן (א) ישלם המבקש לקופת העיריה אגרה בשיעור שנקבע בתוספת השלישית.
(ה) הוצבה ברחוב או על המדרכה סחורה או כל חפץ אחר כאמור בסעיף קטן (א) בלא היתר, וניתן היתר לאחר מועד הצבתם, ישלם מקבל ההיתר אגרה כאמור גם בעבור התקופה ממועד הצבתם בפועל."

6. בעלי העסקים יציגו וימכרו את סחורותיהם בתוך שטח בית העסק, כפי שהוגדר בתוכנית העסק המאושרת המצורפת לרישיון העסק. למעט עסקים מסויימים שיקבלו היתר מיוחד מהעירייה להוצאת סוגים מסויימים של סחורה ו/או חפצים (להלן – "חפצים וסחורה") אל מחוץ לבית העסק והצבתם ברחוב ו/או במעברים הציבוריים (להלן – "המדרכה").

7. הצבת חפצים וסחורה מחוץ לבית העסק תהיה כרוכה בקבלת היתר בכתב מטעם ראש רשות רישוי עסקים – ויהיה כרוך בתשלום אגרה כמפורט בחוק העזר, וכן בתשלום ארנונה בהתאם לשטח (מאחר שהדבר מגדיל את שטח בית העסק).

8. בשטחים המצויים בבעלות העירייה, ההיתר כפוף לתשלום דמי שימוש שייקבעו ע"י שמאי מטעם העירייה וכן בחתימה על הסכם שנתי לשימוש בשטח הציבורי.

9. ההיתר יונפק לחצי שנה או שנה ויפקע לכל המאוחר ב- 31 בדצמבר, בסוף השנה.

10. שיעור האגרה הקבוע בחוק הוא בעד היתר לחצי שנה או חלק ממנה - יודגש כי ההיתר ייכנס לתוקפו רק לאחר תשלום האגרה.

11. ההיתר להצבת סחורה על המדרכה יהיה היתר ספציפי ומוגדר נקודתית לסוג הסחורה, להיקפה ולמספר הדוכנים המותרים להצבה. תיאסר הצבת סחורה שאיננה כלולה בהיתר.

12. בתקופות החגים והמועדים (ראש השנה, יום כיפור, ט"ו בשבט, פסח, פורים ויום העצמאות) או לקראת אירועים מיוחדים כגון שבוע הספר העברי, פתיחת שנת הלימודים וכיוצ"ב, תתיר העירייה באופן זמני הצבת סחורה לפרק זמן מוגדר, כמפורט בנספח א' המצ"ב (להלן – "היתר זמני").

13. באחריות בעל העסק להגיש למחלקת הפיקוח העירוני טופס בקשה מלא וחתום על ידו.

14. המבקש את חידושו של ההיתר הקיים ו\או ההיתר הזמני, יגיש למחלקת הפיקוח העירוני בקשה בהתאם, עד ולא יאוחר מה- 15 לאוגוסט לשנה החולפת לכתובת דוא"ל: pikuach@modiin.muni.il.

15. ככל ולעסק המבוקש אין רשיון עסק כחוק או שאינו מצוי בהליכי רישוי, לא תתאפשר הגשת בקשה להיתר עד להסדרת רשיון העסק.

16. בבקשה יפרט בעל העסק את החפצים ו/או הסחורות אותן הינו מבקש להציב על המדרכה (כולל מידות הסחורה ו/או החפצים). כמו-כן, יצרף בעל העסק תשריט ותמונה של המיקום המבוקש.

17. היתר לקירוי חורף, ציפוי רצפה (לרבות דק) וכל בניה אחרת טעונים הסדרה למול הועדה לתכנון ובניה, לרבות אישור קונסטרוקטור ו/או הוצאת היתר בניה – ככל שיידרש.

18. במקרים בהם בעל העסק מבקש להוציא מכשיר חשמלי או תנורי גז וכיוצ"ב אל מחוץ לבית העסק, עליו לצרף אישור של חשמלאי מוסמך ו/או טכנאי גז מוסמך בדבר בטיחות המתקן וחיבוריו.

19. הבקשה תיבחן ע"י מחלקת הפיקוח העירוני שתבצע בדיקה בשטח למטרת מניעת מפגע או מכשול כתוצאה מהצבת החפצים או הסחורה, ותובא לאישורו של ראש רשות הרישוי.

20. הסחורה תוצג ותונח בצמוד לבית העסק, ועד למרחק מקסימלי כמפורט בטבלה בנספח א'. הסחורה תוצב על המדרכה באופן בטיחותי וללא גרימת הפרעה ו/או תוצב על מעמד יציב ובטיחותי. תחת המעמד לא תותר כל הצבת סחורה.

21. לא יינתן היתר לבעל עסק להוציא במקביל אל המדרכה גם סחורה וגם שולחנות וכסאות, אלא במידה והמדרכה בסמוך לבית העסק תהיה רחבה מעל 5 מטר וייוותר מרווח תנועה חופשי לציבור ברוחב 2.5 מטר או באישור הועדה במידה ותנאי השטח הייחודיים מאפשרים זאת.

22. לציבור הולכי הרגל יישאר מרווח תנועה חופשי, של 2.5 מטר לפחות. במקרים בהם רוחבן של המדרכות הינו פחות מ- 2.5 מטר מגבול בית העסק ועד לשפת המדרכה, לא תותר הצבת חפצים ו/או סחורה אל מחוץ לבית העסק אלא באישור ראש רשות הרישוי, בהמלצת הפיקוח העירוני, במידה ותנאי השטח הייחודיים מאפשרים זאת.

23. באזורים מסחריים צפופים, בהם קיים רצף של חנויות, כשבין החנויות מצויות כניסות לבתים משותפים, תהיה הקפדה על שמירת מרווח מינמאלי של 50 ס"מ משני צידיי הכניסה ו/או דרך הגישה לבתים ובכל מקרה, החפצים ו/או הסחורה המוצבים על המדרכה לא יחסמו את הכניסות והיציאות לבתים, לבתי העסק או לחצרות.

24. החפצים ו/או הסחורה (כולל המעמדים), וכל חפץ אחר יפונו ויוכנסו לבית העסק עד ולא יאוחר משעת סגירת בית העסק בהתאם לחוקי העזר העירוניים בדבר פתיחת בתי עסק וסגירתם.

25. כל ההיתרים יהיו כפופים לתנאי השטח היחודיים של המקום לרבות סמיכות לבתי מגורים, גודל בית העסק, המעברים הציבוריים שבסמוך לו וכיוצ"ב.

26. לא ינתן היתר להצבתם של החפצים הבאים על המדרכה:
26.1. סחורה ו/או חפצים ו/או מעמדים העלולים להזיק ו/או לסכן ו/או לפגוע בבריאות ו/או להטריד ו/או להפריע לציבור, לעוברי אורח או לשכנים.
26.2. מבנים ו/או מתקנים דרך קבע (לרבות מכונות אוטומטיות קירוי וכיוצ"ב), יודגש כי הדבר מחייב היתר בהתאם לדיני התכנון והבניה.
26.3. ארגזי בקבוקים מלאים/ריקים, אריזות ריקות, אריזות מזון שאינם אטומות וכיוצ"ב.
26.4. סחורה על גבי משטחי עץ ("רפסודות").
26.5. רשתות ברזל או כל חומר אחר המשמש לסגירת חזית בית העסק.
26.6. מתלים לייבוש מגבות.
26.7. תלייה ופרסום מוצרים מחוץ לבית העסק או בין שדרת העמודים ה'קולנדות', אלא באישור הועדה במידה ותנאי השטח הייחודיים מאפשרים זאת.
26.8. הצבת שלטי פרסום ניידים על המדרכות תותר בכפוף לרשיון שילוט ובכפוף לאישור הפיקוח העירוני בדבר מקום הצבתו ובכל הנוגע לבטיחות הציבור ושמירה על מעברים חופשיים.
26.9. צעצועים האסורים למכירה עפ"י הוראות משרד התמ"ת ו/או עפ"י הוראות חוק עזר למודיעין-מכבים-רעות (צעצועים מסוכנים), התשנ"ו-1996.
26.10. מכונות אוטומטיות (לרבות מכשירי כספומט וכיוצ"ב) במעברים הציבוריים ועל המדרכה. היתר כאמור יינתן רק בשטח פרטי, בצמוד לבית העסק, בתנאי שהמכונה מוצבת באופן שאינו מהווה הפרעה ו/או מכשול לציבור ובלבד שתפונה מהמקום עד ולא יאוחר משעת סגירת בית העסק.

27. בעל העסק יהיה אחראי לניקיון המדרכה בחזית בית העסק שלו, ברוחב בית העסק ועד שפת המדרכה במשך כל שעות פעילותו של בית העסק. מודגשת אחריותו של בעל העסק בעניין זה גם למקום בו מועסקים פועלי ניקיון/חברת אחזקה וכד'. בעת קבלת ההיתר, יחתום בעל העסק כלפי העירייה על התחייבות לשמור ולבצע ניקיון זה.

28. בעל עסק שלא יקפיד על ניקיון חזית בית העסק שבבעלותו ו/או לא יפעל בהתאם לתנאי ההיתר שניתן לו ו/או שלא על-פי הוראות ראש רשות הרישוי או המפקחים העירוניים הפועלים מטעמו, בדרישה לסילוק חפצים או סחורות (לרבות מעמדים/מתקנים) שלא עפ"י תנאי ההיתר, יובא לדיון בפני ראש רשות הרישוי לבחינת ביטול ההיתר.

29. ועדת ערר עירונית, תדון במקרים חריגים שיובאו בפניה על-ידי ראש רשות הרישוי או תדון בערר על החלטות ראש רשות הרישוי, לרבות סירובו למתן היתר או לביטולו.

30. הרכב חברי הוועדה יכלול את מנכ"ל העירייה (כיו"ר הועדה), היועץ המשפטי או מי מטעמו וראש מנהל שפ"ע.

31. אכיפת המדיניות תיעשה בשני שלבים:

• בשלב הראשון - יירשמו הודעות ברירות קנס כנגד בעלי עסקים שלא יעמדו בהנחיות שקבעה העירייה או הוציאו חפצים ו/או סחורה על המדרכה ללא היתר.
  
  

• בשלב השני - ייבחן ביטול ההיתר ואף ביטול רישיון העסק ו/או הגשת כתב אישום.